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第一章 公务员制度概论1

第一节 公务员的概念1

一、我国公务员的概念和范围2

二、西方公务员的含义和范围2

第二节 我国公务员制度的历史沿革3

一、干部队伍的管理3

二、积极进行建立公务员制度的调研试点和法规起草工作7

三、制定公务员管理法，促进公务员管理的法制化9

四、建立和推行公务员制度10

第三节 我国公务员制度的基本原则11

一、公平竞争原则11

二、功绩制原则11

三、党管干部原则12

四、依法管理原则12

第四节 我国公务员制度的特点13

一、与西方公务员制度相比我国公务员制度的特点13

二、公务员制度与我国传统干部人事制度比较之特点15

第五节 建立和推行公务员制度的目的与意义16

一、建立公务员制度的目的16

二、建立公务员制度的意义17

附录一：案例与案例分析20

附录二：国家公务员暂行条例22

附录三：国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知35

第二章 公务员的义务与权利42

第一节 公务员义务与权利的含义与特点43

一、公务员义务的含义与特点43

二、公务员权利的含义和特点44

第二节 明确公务员义务与权利的意义45

一、公务员义务与权利的产生45

二、规定公务员义务与权利的意义46

第三节 公务员义务的基本内容47

一、西方公务员义务的基本内容47

二、公务员义务的基本内容47

第四节 公务员权利的基本内容49

一、西方国家公务员权利的基本内容49

二、公务员权利的基本内容50

附录一：案例与案例分析53

附录二：国家公务员行为规范55

第三章 公务员职位分类57

第一节 职位分类的概念与特点57

第二节 职位分类原则和标准59

一、职位分类原则59

二、职位分类标准60

第三节 职位分类的主要内容62

第四节 职位分类的程序和方法65

一、职位分类的程序65

二、职位分类的方法67

附录一：案例与案例分析70

附录二：关于印发《国家公务员职位分类工作实施办法》的通知72

附录三：副省级市国家公务员非领导职务设置实施办法75

附录四：新录用国家公务员任职定级暂行规定77

第四章 公务员录用79

第一节 公务员录用制度的含义与意义80

一、中国公务员录用制度的产生与发展80

二、公务员录用制度的含义81

三、实行公务员录用制度的意义82

第二节 公务员录用的原则83

第三节 公务员报考条件与录用标准84

一、公务员报考条件84

二、录用公务员的标准85

第四节 公务员录用考试方法内容86

一、公务员录用考试方法86

二、公务员录用考试内容87

第五节 公务员录用程序88

一、公务员录用基本程序88

二、对录用考试中违纪行为的处罚91

三、公务员录用管理机构92

附录一：案例与案例分析94

附录二：国家公务员录用面试暂行办法95

附录三：国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则99

附录四：国家公务员录用暂行规定102

第五章 公务员考核107

第一节 公务员考核的含义及其意义108

一、公务员考核的含义108

二、公务员考核的历史渊源108

三、公务员考核的意义109

第二节 公务员考核的原则、内容和标准110

一、公务员考核原则110

二、公务员考核内容112

三、公务员考核标准113

第三节 考核的方法和程序114

一、考核的方法114

二、考核的程序116

三、考核结果使用117

附录一：案例与案例分析119

附录二：国家公务员考核暂行规定121

附录三：人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知125

附录四：人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知127

第六章 公务员奖励129

第一节 公务员奖励的含义与建立奖励制度的意义130

一、公务员奖励的含义130

二、我国干部奖励制度的历史发展130

三、建立公务员奖励制度的意义132

第二节 公务员奖励制度的基本原则133

一、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则133

二、公平合理，奖励得当的原则134

三、奖励与惩戒相结合的原则134

四、奖励及时，注重实效的原则135

五、依法奖励与群众路线原则135

第三节 奖励的条件和种类136

一、公务员奖励的条件136

二、公务员奖励的种类137

第四节 公务员奖励的权限和程序138

一、公务员奖励的权限138

二、国家公务员奖励的程序139

附录一：案例与案例分析141

第七章 公务员纪律143

第一节 公务员纪律的含义与内容143

一、公务员纪律的含义143

二、公务员纪律的内容144

三、规定公务员纪律的意义145

第二节 公务员行政处分的条件和种类146

一、公务员行政处分的条件146

二、公务员行政处分的种类147

第三节 公务员行政处分的实施程序、批准权限、行政处分的变更与解除149

一、公务员行政处分的实施程序149

二、公务员行政处分的批准权限151

三、公务员行政处分的变更与解除151

附录一：案例与案例分析155

附录二：关于变更国家公务员行政处分后有关问题的通知157

附录三：关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知158

第八章 公务员职务升降160

第一节 公务员职务晋升的含义160

一、职务晋升的含义160

二、职务晋升制度的含义161

第二节 职务晋升的原则、主要标准和资格条件162

一、职务晋升的原则和标准162

二、晋升职务的资格条件164

第三节 职务晋升的程序166

一、晋升的程序166

二、职数限额和逐级晋升168

三、升职和升级169

第四节 降职的含义170

一、降职的含义170

二、降职条件171

三、降职程序173

第五节 职务升降制度的意义175

一、职务升降是选贤任能的重要手段175

二、职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效办法175

三、职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段176

四、职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径176

附录一：案例与案例分析178

附录二：国家公务员职务升降暂行规定180

第九章 公务员职务任免184

第一节 职务任免的含义184

一、公务员职务任免的特点186

第二节 公务员任用方式188

一、任用方式的种类188

二、公务员的任用方式189

第三节 任免机关和任免权限190

一、任免机关190

二、任免权限191

第四节 公务员任职192

一、任职手续的办理192

二、有关公务员兼职的规定193

三、担任不同层次领导职务的最高任职年龄限制195

第五节 公务员免职196

一、公务员免职的条件196

二、公务员免职的程序196

三、公务员职务的自行免除197

第六节 公务员职务任免的意义198

附录一：案例与案例分析200

附录二：国家公务员职务任免暂行规定204

附录三：国家公务员奖励暂行规定207

第十章 公务员培训210

第一节 公务员培训的含义、意义及特点210

一、公务员培训的含义210

二、公务员培训的意义211

三、公务员培训的特点212

四、我国干部培训工作的历史与经验214

第二节 公务员培训的原则、种类215

一、公务员培训的原则215

二、公务员培训的种类218

第四节 公务员培训的内容与形式222

一、培训课程及内容222

二、公务员培训的形式和方法224

第五节 公务员培训的管理与施政机构228

一、公务员培训的管理机构228

二、公务员培训的施教机构228

附录一：案例与案例分析231

附录二：国家公务员培训工作10年巡礼232

附录三：国家公务员培训暂行规定236

第十一章 公务员交流239

第一节 公务员交流的含义与意义239

一、公务员交流的含义239

二、我国交流制度的产生与发展241

三、交流制度的实施原则242

第二节 公务员调任242

一、调任制度的含义和特征243

二、调任的条件与程序243

三、调任的目的与意义245

第三节 公务员转任246

一、转任的含义和特点246

二、适用转任的具体情形247

三、转任的条件和要求248

第四节 公务员轮换249

一、轮换的含义和特点249

二、轮换的条件250

三、轮换的目的和意义251

第五节 公务员挂职锻炼252

一、挂职锻炼的含义和特点252

二、挂职锻炼的组织253

三、实施挂职锻炼应注意的几个问题253

附录一：案例与案例分析255

附录二：国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法257

第十二章 公务员回避259

第一节 回避制度的历史借鉴与建立公务员回避制度的意义260

一、公务员回避制度的含义、特点与趋向260

二、回避制度的历史借鉴261

三、我国公务员实行回避制度的意义261

第二节 公务员回避制度的基本内容及其贯彻执行263

一、公务员回避制度的种类264

二、公务员回避制度的发展趋向266

附录一：案例与案例分析267

附录二：国家公务员任职回避和公务回避暂行办法269

第十三章 公务员工资保险福利271

第一节 建立公务员工资制度的意义和原则271

一、公务员工资的含义271

二、建立公务员工资制度的重要性和必要性272

三、确立公务员工资制度的基本原则273

第二节 公务员工资制度的主要内容和特点275

一、公务员工资制度的基本形式275

二、奖金与津贴制度276

三、工资水平和增资机制278

第三节 公务员的保险与福利280

一、保险制度的含义及作用280

二、现行国家机关福利制度的主要内容及公务员福利制度的改革282

三、现行国家机关保险制度的主要内容及公务员保险制度的改革思想286

附录一：案例与案例分析289

附录二：关于实行公务员医疗补助的意见291

附录三：国务院办公厅转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知293

第十四章 公务员辞职辞退与退休294

第一节 公务员辞职、辞退与退休的含义及意义295

一、公务员辞退、辞职与退休的含义295

二、公务员辞职辞退及退休制度的有关政策界限296

三、建立公务员辞职、辞退与退休的意义297

第二节 公务员辞职与辞退299

一、公务员辞职的条件299

二、公务员辞职的程序300

三、公务员辞职的法律后果301

四、公务员辞职的条件302

五、公务员辞退的程序304

六、公务员辞退的法律效果306

第三节 公务员退休307

一、公务员退休方式307

二、公务员退休的条件308

三、公务员退休的审批程序309

四、公务员退休后的管理310

五、公务员退休后的待遇311

附录一：案例与案例分析314

附录二：关于印发《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》的通知315

附录三：国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法316

附录四：国家公务员辞职辞退暂行规定317

附录五：监察部关于对犯错误的已退休国家公务员追究行政纪律责任若干问题的通知320

第十五章 公务员申诉控告322

第一节 公务员申诉控告的含义322

一、公务员申诉与控告的含义322

二、公务员申诉与控告的意义324

三、公务员申诉和控告的分类325

第二节 公务员申诉控告制度的主要内容328

一、公务员申诉控告权利的确认328

二、公务员提起申诉控告的条件330

三、受理公务员申诉控告的机关331

四、公务员申诉、控告的程序332

五、公务员行使申诉、控告权时应承担的义务337

六、受理公务员申诉控告的机关应承担的义务338

附录一：案例与案例分析340

附录二：国家公务员申诉控告暂行规定343

附录三：公务员申诉案件办案规则353

第十六章 公务员管理与监督358

第一节 公务员管理、监督的含义及意义358

一、公务员管理、监督的含义358

二、公务员管理与监督的含义359

第二节 公务员管理的内容360

一、公务员管理机构360

第三节 公务员管理体制361

第四节 公务员管理机构366

一、公务员管理机构的职能366

二、公务员管理机构的组织形式367

三、现行公务员管理机构370

附录：案例与案例分析374

第十七章 公务员公文撰制与处理375

第一节 公务员公文规范375

一、公务员公文规范含义375

二、公务员公文规范的含义380

三、公文的特点380

第二节 公文的格式规范381

第三节 公文的行文规则385

第四节 公文处理规范391

一、公文的重要作用与处理原则391

二、制发公文规范393

三、公文处理规范397

附录一：国家行政机关公文处理办法402