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第一章 公共应急管理“一案三制”考辨1

一、引言1

二、“一案三制”关系考辨3

三、公共应急管理法治化的目标8

四、结语14

第二章 中国的公共应急体制改革：挑战、目标与思路16

一、公共应急体制的既有改革及其局限18

二、中国公共应急体制改革的目标22

三、多元化公共危机治理体系的建立26

四、公共部门应急能力的整合31

五、公共应急管理中的府际关系35

六、公共应急管理机构的改革41

七、结语45

第三章 非常规突发事件应对与公共应急市场47

一、非常规突发事件背景下的公共应急组织体系48

二、对社会动员机制的检讨53

三、市场机制在公共应急管理中的作用59

四、公共应急市场的开放与培育63

五、基于非常规突发事件应对的公共应急市场运行69

六、结语73

第四章 突发事件应对中公共部门能力整合的法律框架75

一、问题的提出75

二、突发事件应对中的党、政关系77

三、突发事件应对中的军、地关系88

四、公共部门应急能力整合的模式选择94

五、设立国家安全委员会提供的契机101

第五章 公共应急管理中的府际关系105

一、问题的提出：从两个例子说起106

二、纵向府际关系109

三、横向府际关系118

四、斜向府际关系132

第六章 我国公共应急管理机构的改革136

一、引言：从天津汽车限行乌龙事件说起136

二、现状、问题与改革的必要性138

三、重申综合协调原则与应急决策指挥体系的重构148

四、现场指挥机构与决策指挥机构的相对分离152

五、应急管理日常工作机构的设置155

第七章 公共危机管理问责制中的归责原则163

一、问责的性质和功能166

二、确定归责原则的标准174

三、对现行规范的检讨177

四、对既有理论发现的检视182

五、公共危机管理问责制中归责原则的构建185

六、结语190

第八章 突发事件应对中的政府间权责分配与法律责任承担191

一、突发事件应对中确定政府间权责重心的标准192

二、扩大响应与突发事件应对权责的上移198

三、对“11·22”青岛中石化大爆炸事故各方责任的辨析——201

四、结语205

第九章 突发事件的国家救助：标准确定与制度构建207

一、救助标准的决定因素210

二、对假设的检验213

三、对检验结果的解释224

四、一个镜鉴：“9·11”事件中的受害者救助229

五、在中国的制度架构237

六、结语245

参考文献247

后记269