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序1

凡例1

概述1

大事记9

第一章 国土资源27

第一节 位置与幅员27

第二节 隶属与辖区28

一、隶属28

二、辖区29

第三节 地质与地貌31

一、地质31

二、地貌32

三、土壤种类与分布34

四、土壤养分35

第四节 自然资源36

一、气候资源36

二、水资源38

三、生物资源39

四、水果资源40

五、矿产资源44

六、旅游资源44

第五节 土地资源与人口47

一、土地资源现状47

二、耕地面积变化47

三、人口49

四、人口密度49

五、人均耕地49

第二章 土地权利制度51

第一节 古代土地制度51

一、原始公社土地共同占有51

二、奴隶社会的土地“井田制”51

三、封建社会土地私有制52

第二节 近现代土地制度56

一、中华民国土地制度56

二、中国共产党的土地主张及各根据地的土地政策57

三、中共砀山党组织开展的土地革命活动58

第三节 农民土地所有制改革59

一、土地改革59

二、互助组61

三、农业生产合作社61

第四节 社会主义土地公有制62

一、集体所有制62

二、全民所有制64

第五节 土地使用制度改革64

一、集体土地使用制度改革64

二、国有土地使用制度改革67

第三章 土地赋税71

第一节 古代田赋71

第二节 近现代土地赋税75

一、中华民国县级财税管理体制75

二、中华民国土地赋税制度75

三、解放区土地赋税76

第三节 当代土地税费77

一、农业税77

二、农业特产税81

三、耕地占用税83

四、契税84

五、城镇土地使用税86

六、土地增值税86

七、其他规费86

第四章 土地资源调查89

第一节 历代土地核查89

第二节 1982年土地资源利用现状详查91

一、土地资源详查工作准备92

二、外业调查、补测和判读调绘92

三、内业量算各类土地面积95

四、内业绘制图件98

五、砀山县土地资源利用现状详查工作的成果98

六、全县土地资源利用现状及特点98

第三节 2002年土地资源利用现状调查99

一、土地利用现状调查的工作准备100

二、土地利用现状调查及项目数据库建设的工作程序101

三、土地利用现状调查的工作依据和作业方法101

四、土地利用现状调查项目数据库建设的主要内容102

五、土地利用现状调查成果103

第四节 2008年第二次土地调查104

一、农村土地变更调查的范围和方法104

二、农村土地变更调查的组织实施与管理105

三、农村土地变更调查外业工作的技术要求106

四、农村土地变更调查外业工作内容106

五、外业成果检查107

六、农村土地变更调查外业成果108

第五节 年度土地变更调查109

一、砀山县首次土地变更调查109

二、土地资源变更调查的一般程序要求111

三、砀山县2008年度土地利用变化情况分析113

第五章 地政地籍115

第一节 土地登记115

一、初始土地登记116

二、变更土地登记118

第二节 城镇地籍调查120

一、城镇地籍调查的目的和任务121

二、城镇地籍调查工作的组织121

三、城镇地籍调查的主要工作量122

四、城镇土地权属调查122

五、控制测量与细部测量123

六、城区地籍调查测量成果124

七、城镇地籍数据库建设124

第三节 城镇地形测量126

一、与城区地籍调查同步的地形测量126

二、砀城规划区及工业园区地形测量128

三、工业园区及经济开发区地形测量129

第四节 乡镇地籍调查和地形测量130

一、调查区的基本情况130

二、乡镇地籍调查与测量的工作流程131

三、乡镇地籍调查与测量的目的任务132

四、乡镇地籍调查与测量的工作过程132

五、乡镇地籍调查与测量的工作成果134

第五节 土地分等定级134

一、砀山县农用地分等134

二、城区土地定级和基准地价的制定142

三、城区土地级别与基准地价更新143

第六节 档案管理146

一、档案管理网络建设146

二、国土资源档案分类147

三、国土资源档案管理制度148

四、国土资源档案的利用149

第七节 国土资源统计149

一、统计内容150

二、统计分析151

三、统计队伍建设152

第八节 土地测绘152

一、土地测绘管理及法规宣传152

二、测绘资质管理153

三、测绘市场监督管理154

四、测量标志的普查与管理155

第六章 土地利用规划157

第一节 土地利用总体规划157

一、总体规划编制的过程157

二、规划方针与目标158

三、土地利用结构调整160

四、土地利用分区161

五、规划取得的成果163

六、实施规划管理措施165

七、砀山县土地利用总体规划的评审及审查165

第二节 基本农田保护区规划166

一、规划期限166

二、编制基本农田保护区规划的基本原则和任务166

三、基本农田保护区耕地分级166

四、全县农业生产结构调整和非农业建设用地预留面积指标167

五、全县基本农田保护区面积及分布167

第三节 县城土地利用总体规划169

一、城关镇土地利用状况169

二、城关镇土地利用目标169

三、城关镇土地利用结构与布局调整170

四、城关镇土地利用分区170

五、主要建设项目用地布局171

第四节 土地整理、开发与复垦规划173

一、砀山县土地利用中存在的问题173

二、土地整理、开发与复垦的潜力分析173

三、土地整理、开发与复垦规划的目标和方针174

四、土地整理、开发与复垦区域范围和布局174

五、规划效益分析175

第五节 土地利用年度计划176

一、砀山县施行土地利用年度计划的三个阶段176

二、建设用地计划编报和分解程序178

三、执行用地计划的措施179

第七章 耕地保护181

第一节 基本农田保护181

一、基本农田保护区划定与调整182

二、基本农田保护措施183

三、基本农田保护区检查186

第二节 耕地占补平衡189

一、建设用地预审190

二、农用地转用审批190

三、用地补偿192

四、补充耕地196

五、耕地占补平衡考核198

第三节 土地开发、复垦与整理199

一、砀山县土地开发整理复垦的历史阶段及机构199

二、黄河故道荒草地开发201

三、废弃坑塘及窑场治理203

四、空心村及围村林改造205

五、土地整理项目206

第八章 土地利用211

第一节 土地利用政策规定211

第二节 土地使用权划拨供地212

第三节 土地使用权出让供地220

第四节 建设用地置换222

第五节 农村宅基地用地224

一、国家政策规定224

二、农村宅基地的申报程序及审批225

三、农村宅基地的申请条件与用地标准225

四、强化农村宅基地管理226

第六节 其他用地管理228

一、乡镇村集体建设项目用地228

二、临时用地229

三、果园看管房用地230

第七节 重点建设项目用地231

一、国家、省重点建设项目231

二、县重点基础设施建设项目232

三、重点招商引资项目232

第九章 土地市场管理235

第一节 土地市场概况235

一、土地市场的特点235

二、土地市场的运行模式236

三、土地市场的职能作用237

四、建立土地市场的原则237

五、土地市场体系建设238

第二节 土地市场的历史沿革239

第三节 土地市场的建立与规范241

一、建立土地市场的法律依据241

二、土地市场的建立与规范243

第四节 土地市场管理手段246

一、土地规划管理246

二、土地价格管理246

三、土地税收管理246

四、土地金融管理247

五、地籍管理247

六、土地法制管理247

七、土地供应计划管理248

八、建立土地交易市场248

第五节 土地隐形市场清理整顿248

一、土地隐形市场及其成因248

二、土地隐形市场的危害249

三、土地隐形市场的清理整顿250

第六节 地价管理255

一、地价与地价体系255

二、地价评估的原则与方法265

三、地价管理政策与制度268

第七节 土地储备272

一、土地储备制度及其作用272

二、土地储备的范围与模式273

三、土地储备制度的运行体制和运作程序273

第八节 土地使用权出让274

一、土地使用权出让及其特征274

二、土地使用权出让的主客体范围275

三、土地使用权出让的年限控制275

四、土地使用权出让的方式与原则275

五、土地使用权出让的范围276

六、土地使用权出让的组织实施276

七、土地使用权成功拍卖第一锣277

八、土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的推行278

第九节 土地使用权交易279

一、土地使用权转让279

二、土地使用权抵押281

三、土地使用权出租282

第十节 土地租金征收282

一、土地租金征收的依据282

二、土地租金征收的范围和对象283

三、土地租金征收标准283

四、土地租金征收工作的开展情况286

第十章 矿产资源与开发289

第一节 矿产资源勘查289

一、矿产资源勘探289

二、矿产资源储量及前景294

第二节 矿产资源开发利用297

一、黄粘土开发利用297

二、煤资源开发利用297

第三节 矿产资源规划300

一、规划的主要依据、指导思想、重点和期限301

二、规划目标301

三、矿产资源调查评价与矿产勘查302

四、矿产资源开发利用与保护304

五、矿山生态环境保护与治理305

第四节 矿产资源开发管理306

一、机构沿革306

二、矿产资源管理307

第十一章 土地执法监察313

第一节 土地执法监察的地位与作用313

一、土地执法监察的地位313

二、土地执法监察的作用314

第二节 土地执法监察机构、队伍、人员与证件314

一、土地执法监察机构314

二、土地执法监察队伍315

三、土地执法监察人员316

四、土地执法监察证件317

第三节 土地执法监察职权、内容与方式318

一、土地执法监察职权318

二、土地执法监察内容318

三、土地执法监察方式318

第四节 土地执法监察制度319

一、动态巡查制度319

二、违法行为举报和办理制度320

三、违法案件督办制度320

四、重大违法案件报告备案制度321

五、违法案件会审制度321

六、土地执法监察统计报告制度322

七、土地执法监察证件使用管理制度323

八、过错责任追究制度323

九、土地执法监察人员守则324

十、土地执法监察廉政建设制度324

十一、土地执法监察回避制度325

十二、土地执法监察工作联动制度326

十三、村级土地监察信息（协管）员管理制度327

第五节 土地违法行为及其法律责任328

一、土地违法行为的法律责任328

二、土地违法行为行政处分330

三、土地违法行为的刑事责任334

第六节 土地违法案件查处336

一、土地违法案件查处原则337

二、土地违法案件的管辖与行政处罚的适用337

三、土地违法案件查处程序338

四、土地违法案件查处案例342

第七节 开展土地执法百日行动346

一、总体要求346

二、清查内容与重点346

三、清查步骤347

四、主要措施347

五、清查成果349

第八节 国土资源信访350

一、信访工作机构及其职责350

二、信访工作原则与信访渠道351

三、信访工作程序351

四、信访工作制度352

五、土地权属争议处理353

六、土地权属争议信访案件案例361

第九节 国土资源管理行政复议和诉讼369

一、国土资源管理行政复议369

二、行政诉讼370

三、行政诉讼案例373

第十节 “国土资源执法模范县”创建活动375

一、政府重视，加强领导375

二、结合实际，制定方案376

三、积极宣传，营造氛围376

四、注重实效，确保质量377

第十二章 宣传教育与科技381

第一节 法制宣传教育381

一、利用宣传阵地开展宣传381

二、组织好有关土地法定日的宣传382

三、配合阶段性中心工作和重大任务进行宣传384

四、普法宣传教育386

第二节 教育培训388

一、思想政治教育388

二、行风教育390

三、廉政和反腐败教育393

四、业务培训学习395

第三节 创建精神文明单位396

一、组织工作扎实有序397

二、创建执法“和谐型”机关397

三、建设“学习型”机关398

四、建设“服务型”机关398

五、建设“文化型”花园机关398

六、建设“安全型”机关399

第四节 科技创新399

一、科技成果399

二、理论探讨和工作研究400

第十三章 机构设置与职能405

第一节 机构沿革405

一、县级国土资源管理机构沿革405

二、乡（镇）国土资源管理机构408

第二节 机构设置412

一、局机关办事机构设置412

二、局属事业单位设置413

第三节 职责职能414

一、县土地管理局工作职责职能414

二、县国土资源局工作职责职能415

三、县土地管理局内设机构工作职责417

四、县国土资源局内设机构工作职责418

五、县国土资源局局属事业单位工作职责421

六、乡镇土地管理所工作职责422

七、乡镇国土资源所工作职责423

第十四章 机关建设425

第一节 办公设施与住房425

一、办公场所的变化425

二、改善居住条件426

三、逐步添置交通车辆426

四、基层国土资源所建设427

第二节 科技信息化建设427

第三节 制度建设428

第四节 财务管理430

一、管理体制430

二、制度的建立430

第十五章 人物435

第一节 县国土资源局现任领导班子成员（2008年底）435

第二节 县国土资源局现任副科（职）以上干部（2008年底）436

第三节 县土地管理机构历届副科（职）以上干部437

第四节 其他人员440

光荣榜443

附录447

编后记479